中共廣水市人大常委會黨組

黨的群眾路線教育實踐活動整改方案

按照黨的群眾路線教育實踐活動的總體要求，結合市人大常委會工作實際，針對活動中“四風”方面查擺出的突出問題，逐項研究整改措施，制定如下整改方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹執行黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣為民務實清廉主題，以加強和改進市人大常委會工作為目標，在邊整邊改的基礎上，以專項整改為抓手，集焦“四風”，集中力量，細化措施，明確責任，扎實整改“四風”方面的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，切實抓好建章立制，努力構建加強作風建設、提升常委會工作水平的長效機制，真正把市人大常委會黨組班子建設成為一個政治堅定、作風優良、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作的堅強領導集體，為推動廣水人大工作創新發展，推進廣水經濟社會跨越發展發揮更大的作用。

（二）基本原則

——堅持領導帶頭。常委會黨組嚴格按照中央要求和省委、隨州市委、廣水市委部署，做好整改落實、建章立制工作，由黨組書記負總責，黨組副書記直接負責，黨組成員按工作分工對各項整改任務負具體責任。堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，以“向我看齊”的勇氣與決心，真改實改快改，確保各項整改任務落到實處。黨組成員要切實履行“雙重”整改責任，堅持把自己擺進去看問題、改不足，既要扎實做好個人的整改，又要切實抓好班子集體的整改工作，把推動班子整改與做好個人整改結合起來。全體黨組成員要充分發揮引領示范作用，堅持原則、敢抓敢管，以班子的集體意志和個人的積極作為，努力破 解難題、化解矛盾，確保各項整改任務如期完成。

——堅持聚焦“四風”。堅持聚焦“四風”問題不放手、不散光、不走神，扎實抓好專項整治工作。始終把加強和改進作風作為整改落實、建章立制的核心內容，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和決心反“四風”、強作風。堅持以整風精神抓整改落實，實事求是、動真碰硬地反對和祛除“四風”頑疾，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求落實到整改的全過程，真正在為民務實清廉作風上進一步自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

——堅持從嚴從實。對照“準、狠、韌”的要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅持責任到人、包干到底，認真落實各項整改措施，確保各個環節、各項任務不走過場、不拖后腿。以“釘釘子”的精神，鍥而不舍、馳而不息，久久為功，一個一個問題抓落實，做到整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，真正實現問題得解決、作風有改進、干部受教育。

——堅持標本兼治。堅持解決突出問題與加強制度建設相結合，既大張旗鼓地抓專項整改，又統籌協調推進各項工作，把整改落實、建章立制、改進工作有機統一起來。針對意見集中、反映強烈、表現突出的問題開展專項整治，以改革精神和法治意識不斷破 解作風建設和常委會工作中的難點問題。按照科學、務實、管用原則，全面梳理各項規章制度，對不適用的及時修改完善，對欠缺疏漏的抓緊制定出臺，對現行的各項制度切實抓好執行落實，堅持用制度管人管事管權，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不斷提高各項工作的制度化、科學化水平。

——堅持開門整改。堅持把執行黨的群眾路線貫穿整改落實、建章立制全過程。整改方案起草充分征求、吸收人民群眾和人大代表意見，方案在一定范圍內通報，并向社會公開，形成解決問題的壓力與動力。整改方案執行情況，特別是專項整改、制度建設情況及時通過網站宣傳、會議通報等形式公開，自覺接受群眾和代表監督。整改結果實行群眾測評，群眾不滿意、不認可的，必須重新整改落實。

（三）總體目標

近期整改目標：嚴格按照中央、省委、隨州市委和廣水市委的部署，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，切實抓好整改落實、建章立制工作，真正解決一批突出問題，取得一批制度建設成果，確保“四風”問題得到有效遏制，確保人大系統黨員干部理想信念更加堅定，群眾觀念明顯增強，突出問題有效解決，體制機制更加完善。

中長期整改目標：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞為民務實清廉這個主題，不斷提高履職能力和履職水平，持續深入地開展反“四風”、正作風活動，大力推進體制機制改革創新，切實建立起反對“四風”、轉變作風的長效機制，以優良的作風扎實推進常委會各項工作，不斷增強常委會履職實效，促進全市人大工作與時俱進、創新發展。

二、整改內容、整改措施和責任分工

（一）遵守黨的政治紀律方面

主要問題：一是圍繞中央和市委重大決策部署，對人大監督職能作用方面發揮不夠，對全市經濟社會中出現的新問題、新情況調查了解不夠，監督工作的針對性、實效性有待增強。二是對以人為本、執政為民的執政理念落實的力度不夠，在推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上措施不夠具體。三是在黨內生活方面，批評與自我批評不夠，對人大系統存在的“四風”問題教育、批評、監督不到位。

整改措施：

1、加強理論學習。把學習當做一種精神追求、一種政治責任，以理論上的清醒和堅定，始終保持思想上、政治上的清醒和堅定。一是堅持和完善常委會黨組中心組學習制度。組織黨組成員重溫學習制度，進一步明確學習時間、內容、任務、要求和紀律，制定學習計劃，將學習內容安排到篇目，時間安排到天，具體組織、考勤記錄落實到人；積極參加市委中心組學習，完成學習任務的同時，黨組每年集中學習研討不少于6次，時間累計不少于10天，每名成員學習體會筆記不少于2萬字；二是突出學習重點。全面系統學習中國特色社會主義理論體系，黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，十二屆全國人大、省十二屆人大二次和市委有關會議精神，以及黨的光輝歷史和優良傳統；學習市場經濟知識、民主法制知識、現代科技知識和社會管理知識及哲學、歷史等人文科學；學習法律、法規及人民代表大會制度和人大具體工作制度，提高運用科學理論和先進知識解決實際問題的能力，提高做好人大工作，服務經濟社會發展、保障改善民生的能力。三是改進學習方法。堅持常委會會前學習制度，有針對性地學習人大制度理論和履職知識，提高審議發言質量。今年將就地方人大及其常委會如何行使好監督權、黨風廉政建設等組織6次以上專題講座或觀看相關專題片，通過學習統一思想、武裝頭腦、指導工作。（牽頭人：袁經明；責任人：梅江；責任單位：各工委室）

整改期限：長期

2、堅定理想信念。每年組織黨組成員重溫一次《黨章》、入黨誓詞，對照檢查，堅持不懈地進行思想改造，使黨組成員對黨章內化于心、外化于形，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。每年召開兩次民主生活會，不搞無原則的團結，以整風精神開展批評和自我批評，互相幫助查找問題，指正錯誤，達到紅紅臉、出出汗，排排毒的效果。黨組成員以普通黨員身份參加機關支部組織生活，積極參加所在支部活動，增強黨員意識，接受組織監督，深化對黨的群眾觀點的認識，牢固樹立人民利益至上的工作理念，充分發揮人民群眾的首創精神，切實保障人民群眾的主體地位，讓人民群眾更好地參與到人大工作中來。（牽頭人：周新華；責任人：常委會各位黨組成員；責任單位：辦公室）

整改期限：長期

3、嚴守政治紀律。要在思想上政治上行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。要自覺接受市委的領導，進一步完善重要事項向市委請示報告制度。要圍繞市委工作重心開展各項工作，把市委的領導貫穿于決定重大事項、開展監督、進行人事任免等依法履職的全過程，落實到具體工作的各個方面，讓人大工作的過程，成為全面貫徹市委決策、充分體現人民意愿的過程。要充分發揮人大黨組和黨員代表的作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，保證市委決策在人大工作中得到貫徹落實。要自覺遵守改進作風八項規定等一系列黨的紀律，做到有令必行，有禁必止，切實杜絕打折扣、做選擇、搞變通。要踐行"三嚴三實"要求，自覺接受黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督，自覺抵御各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕。（牽頭人：周新華；責任人：常委會各位黨組成員；責任單位：各工委室）

整改期限：長期

（二）貫徹執行中央八項規定、省委六條意見和市委實施細則方面

主要問題：

一是思想認識和理解不到位。對中央八項規定理解偏頗，被動執行。二是制度執行不嚴格。在具體執行過程中搞了一些變通。三是憂患意識不強。緊迫感不夠，有老好人思想。

整改措施：

4、建立健全制度體系。全面梳理常委會及市人大機關各項規章制度，及時做好立、改、廢工作，切實提高常委會工作和機關工作的制度化、規范化、科學化水平。根據系統梳理，對建立健全制度體系編制計劃安排表， 12月底前修改完善市人大常委會議事規則、主任會議議事規則、機關學習制度、機關公務接待管理、公務用車等工作制度，切實做到按政策法規辦事，按制度程序辦事，用制度管人管權管事。（牽頭領導：袁經明；責任人：各工委室負責人；牽頭單位：辦公室）

整改期限：長期

5、認真執行各項規章制度。加強對各項制度執行情況的督促檢查，重點抓好常委會黨組現有的《市人大常委會黨組議事規則》、《市人大常委會黨組黨風廉政建設責任制度》等制度的貫徹落實，對違反制度規定的情況嚴肅處理，確保制度的剛性與權威。（牽頭領導：袁經明；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：長期

6、提高常委會會議質量。認真落實常委會議事規則，切實加強會前調研、會后督辦工作，加強對常委會組成人員視察、調研的服務保障，改進主任會議、常委會會議、代表大會的服務保障工作，進一步提高會議審議質量。加強審議意見的督促辦理，對辦理不力、效果不佳的，要責令重新辦理并進行跟蹤監督，確保審議意見落到實處。12月底前出臺《關于進一步改進會風、切實提高常委會會議實效的意見》。（牽頭領導：周新華；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：中長期

（三）“四風”、選人用人、聯系服務群眾“最后一公里”等方面

形式主義方面存在的主要問題：學習落而不實，求真務實不夠，工作浮在表面，會議質量不高。

整改措施：

7、切實加強學習型黨組織、學習型機關建設。加強常委會黨組中心組集中學習，堅持和完善常委會集體學習制度，切實抓好常委會組成人員、機關干部的培訓學習，不斷提高常委會組成人員、機關干部的理論素養和業務能力。（牽頭領導：袁經明；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：長期

8、認真落實法律法規，保障和規范常委會職權行使。進一步落實憲法和法律賦予地方人大常委會的各項職責，加大對省人大常委會工作條例、省人大常委會監督條例、省人大常委會人事任免辦法等法規的執行力度，對監督、重大事項決定和人事任免工作中的好作法、好經驗，要及時總結、提升，且以制度的形式固定下來，確保常委會法定職權得到有效行使。綜合運用各種法定監督方式，進一步加強對行政執法工作的監督，對有法不依、執法不公的行為，及時啟動剛性監督手段，促進市人民政府及其工作部門不斷提高依法行政水平。加強和改進對“兩院”工作的監督，不斷推動審判工作和檢察工作改革，大力促進司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。（牽頭領導：周新華、楊祥均；責任人：各工委室負責人；責任單位：各工委室）

整改期限：中長期

9、嚴格會議制度。進一步改進會風，加強會前調查研究，明確會議發言要求，減少和杜絕空話套話，不斷提高會議審議質量。嚴格會議審批制度，常委會及各工委室承辦的全省性會議，由主任會議研究決定；承辦的隨州市級會議由承辦委室報分管的常委會領導批準。減少各工委室承辦的一些聯系會、座談會、片區會。（牽頭領導：常委會各位副主任；責任人：各工委室主要負責人；責任單位：各工委室）

整改期限：近期

10、嚴格控制會議資料、文件發放。進一步提高會議服務質量，嚴格控制會議資料、文件、簡報發放，對可編可不編、可發可不發的，堅持不編、不發，切實減少浪費。充分發揮常委會網站作用，在嚴格遵守保密規定的情況下，實行文件、公報、簡報上網，大力減少紙質材料的印刷、發放規模。（牽頭領導：袁經明；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：近期

官僚主義方面存在的主要問題：調查研究有時不深入，聯系基層不夠緊密，工作熱情有時不高。

整改措施：

11、幫助解決基層人大工作中的突出問題與困難。要圍繞新時期鄉鎮辦事處人大工作中出現的新情況、新問題，針對鄉鎮辦事處人大長期反映的機構設置、人員編制、干部交流等問題，開展專項調研，提出切實可行的解決措施。（牽頭領導：周新華；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：長期

12、密切常委會組成人員與人大代表、人民群眾的聯系。堅持和完善常委會組成人員聯系代表制度、人大代表列席常委會會議制度，進一步拓寬代表知情知政渠道，擴大人大代表對常委會工作的知情、參與、監督。不斷完善信訪工作機制，加大批辦、督辦力度，堅持和改進主任會議成員信訪接待日制度，探索開展重點信訪案跟蹤督辦工作，努力維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定。（牽頭領導：袁經明、李華霞；責任人：梅江、程開迅、方艷軍；責任單位：辦公室、代工委、信訪辦）

整改期限：中長期

13、增強代表議案、建議辦理實效。改進代表議案、建議辦理工作，加大督辦力度，完善重點處理建議督辦程序，提高辦理工作的透明度，探索代表議案、建議跨年度督辦工作。制定《市人大代表議案、建議、批評和意見辦理工作意見》，加強辦理工作的制度化、規范化，切實提高代表議案、建議涉及問題的辦結率。（牽頭領導：李華霞；責任人：程開迅；責任單位：代工委）

整改期限：中長期

享樂主義方面存在的主要問題：精神狀態不佳，開拓進取不足，存在享樂意識。

整改措施：

14、加強黨性修養。進一步加強政治理論學習，強化理論武裝，確保人大工作正確的政治方向。認真執行黨組成員述職述廉制度，嚴格黨內政治生活紀律，認真落實黨組成員過“雙重組織生活”的要求，積極開展批評與自我批評，進一步從嚴從高要求自己，增強常委會黨組成員為民務實清廉的自覺性。（牽頭領導：周新華、袁經明；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：近期

15、創新人大工作。堅持圍繞中心、服務大局，進一步提升常委會工作標準，積極完善工作機制，創新工作方法，增強工作實效，為全市人大工作樹立標桿。自覺接受人大代表、人民群眾對常委會工作的監督，進一步密切與基層人大的聯系和指導，及時總結、規范、推介基層人大工作中的好經驗、好做法，不斷推動全市人大工作與時俱進、創新發展。（牽頭領導：周新華；責任人：各工委室負責人；責任單位：人大各工委室）

整改期限：長期

16、落實黨風廉政建設責任制，樹立清正廉潔形象。常委會黨組成員要帶頭落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，模范遵守廉政紀律。對常委會黨組落實中央“八項規定”、省委“六條意見”以及市委實施細則情況開展“回頭看”，堅決防止和杜絕講排場、講闊氣的做法，堅持勤政為民、清廉務實。進一步改進視察、調研工作，防范和制止層層陪同、迎來送往、超標準接待等現象。（牽頭領導：周新華；責任人：各工委室負責人；責任單位：人大各工委室）

整改期限：長期

奢靡之風方面存在的主要問題：勤儉節約不夠，“三公經費”開支超標準，公務接待有鋪張浪費現象。

整改措施：

17、認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。一是認真抓好條例的學習宣傳，根據條例精神抓緊完成機關財務管理、公務接待、辦公用車用房管理等制度的修改完善，各工委室對照條例規定開展自查自糾。二是建立條例及相關制度執行情況的監督檢查機制，嚴格按照條例規定的10個方面的監督檢查措施，對常委會及人大機關貫徹落實情況開展檢查，并將貫徹落實情況納入領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容，與領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制檢查考核、年終黨建工作考核、個人評先評優結合起來。三是嚴格落實責任追究制度，對違反條例規定的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或有關領導干部實行問責。（牽頭領導：袁經明；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：長期

18、嚴格因公出國（境）管理。嚴格執行因公出國（境）的相關規定，加強對出國（境）經費的預算管理。進一步嚴格干部出國出境考察審批，堅決摒棄把出國（境）考察當待遇、搞平衡的做法，嚴格控制出國（境）次數和規模。（牽頭領導：周新華；責任人：梅江；責任單位：辦公室）

整改期限：立即

19、大力降低“ 收藏 邀請

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