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莆田“大城管” 管住“踢皮球”

2015-7-17 15:35| 發布者: 隨州人_s |來自: 隨州論壇
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    名稱:福建省莆田市城市綜合管理委員會! p4 I; j/ w4 b

    構成:委員會下設辦公室,辦公室主任由市城市管理行政執法局局長兼任。同時下設文明宣傳、公共規劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環境保護、社區服務等7個綜合管理組,擔負組織、協調、督導、檢查、考核職能。
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    職能:由市委書記任政委,市長任主任,統一指揮、調度城市管理資源,統一協調、組織、開展城市管理工作。& d, L- c6 V2 J3 q) H3 A1 I
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    市委書記任政委,市長任主任,市委副書記任常務副主任,分管副市長任執行副主任……翻看莆田市城管部門的人員名單,如此“高規格”的配置讓人印象深刻。
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    特別的配置來源于莆田市自2012年起的城市管理機制改革,作為福建省城市綜合管理試點單位,莆田試水“大城管”,意在破解城市管理問題,構建城市管理長效機制。

   該統統到位:城管辦高位協調,組織統籌能力提高,避免了部門間推諉扯皮

   日前,記者來到位于莆田市荔園路的華鴻建設工地上,工人們正在抓緊項目建設。建設雖忙,工地上卻是井井有條:工地內,工人生活與建設區域分隔有秩;工地周圍,標準的圍欄將施工范圍與周邊道路隔開;在工地進出口,不僅有按標準修建的硬化道路,每臺卡車進出時也嚴格進行除污處理……

   然而半年前,這里卻是另一番景象!爱敃r工地上沒有圍欄,經常占道建設!绷执蠼闶亲≡诟浇木用瘢徽f起當時的“亂”,連連吐槽:“更糟糕的是,工地全是泥巴地,進出的渣土車從不清洗。住在附近,我們天天吃泥巴和灰塵。”4 P" A$ J5 D8 I) W- P# Z: H3 |$ W
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   巨大的改變,來自于一次綜合整治。2013年10月,莆田市城市管理委員會牽頭多個部門,開展了為期100天的建筑工地綜合整治。整治涉及全市350多個工地,發現大小問題上千個。華鴻建設作為當時不合格工地之一,被停工整治一個月。

   這樣的綜合整治,在莆田并不少見。2013年全年,莆田市就先后開展了市容環境、戶外廣告、交通秩序、建筑工地等多項整治行動!斑@樣的綜合整治,其實是莆田深化城市管理體制機制改革,構建‘大城管’格局的一個縮影!逼翁锸谐枪苻k主任嚴鳳平說。
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   2013年6月,莆田被確定為福建省城市綜合管理試點單位,莆田城市管理機制改革也深入展開。

   “我們首先設立了莆田市城市綜合管理委員會,由市委書記任政委,市長任主任,統一指揮、調度城市管理資源,統一協調、組織、開展城市管理工作!眹励P平介紹,“委員會下設辦公室,辦公室主任由市城市管理行政執法局局長兼任。同時下設文明宣傳、公共規劃、市政公用、交通管理、市容市貌、環境保護、社區服務等7個綜合管理組,擔負組織、協調、督導、檢查、考核職能!

  “新機制簡單來說就是五個字,該統統到位!眹励P平表示,城市管理涉及眾多部門,而在傳統體制下,城管部門職能單一,既無人牽頭,又難以配合,部門間互相推諉扯皮難以避免!叭缃裼筛咭幐竦某鞘芯C合管理委員會牽頭,城管辦高位協調、高效運轉,組織統籌能力大大提高。”

  “就拿工地問題來說,以往不是我們不想管,而是管不了!逼翁锸谐枪苻k常務副主任黃超群說,小小工地,卻涉及規劃、環保、交通等多個部門,只要一個環節配合不好,問題就無法標本兼治!岸谛麦w制下,多個部門共同參與的綜合整治得以進行,老問題也就迎刃而解!

   該分分徹底:讓事權重心下移,城管委下設7個小組分解到全市各相關部門
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  3月11日,莆田市公安局會議室內,公安局交警支隊支隊長王宗雄正在召開會議。然而,會場內坐的不是交警支隊成員,而是來自市委文明辦及市交通局、效能辦等部門的負責人。0 R9 n3 `# V+ g3 u

  “這是我們交通管理組每月一次的工作例會,今天的會議主要是分解下階段工作內容!蓖踝谛壅f。% c. I% A# R- @; k
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   原來,城市管理委員會下設的7個小組,并非是城管辦承擔,而是分解到全市各個相關部門,王宗雄作為交警支隊支隊長,正是交通管理組的組長。+ k+ A, f  K- C8 e- J) L7 J' I
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  “城市管理需要該統統到位,也需要該分分徹底。只統不分,就變成眉毛胡子一把抓。”嚴鳳平說,例如城市里的小小井蓋,對它的維護清理看似簡單,但井蓋里既有排水排污管,也有電力線路,還有電信光纜,如果統在一起操作,只會事倍功半。3 D7 i6 P* A" e- A3 h9 l. I( y, @

  “七大綜合管理組的機構設置,不僅加強了各個部門間的聯系溝通。更重要的是落實了責任、厘清了職責,化推諉扯皮為各司其職!秉S超群表示。! ^$ a- ^! A' {5 a; D
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   該分分徹底,分的是部門間職能責任,還有市區兩級管理行政執法體制。

   “基層城管隊伍工作在一線,然而以往基層事多權少,市級管理部門則人少權重、疲于應付!眹励P平說,這就造成了“管人不管事、見事不管人”的難題。% D# ?$ \( K1 v
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   如今,按照“權責統一、重心下移、屬地管理”的原則,莆田將大部分審批權、管理權、執法權以及相應財權從市下放到區,讓事權重心下移,將人、財、物整體移交到各區。同時,市級管理部門集中精力研究宏觀管理,建立作業標準,制定規范執法,強化監督考核。( J- T. c: c) R+ f5 ]1 s6 c: O
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  “我們制定了一套完善的城市綜合管理考評辦法,每月對六個區進行城市管理綜合考評排名!秉S超群說,考評分明察、暗訪、測評3種方式,不僅有獎有罰,考評結果還通過媒體向全市公布!斑B續2次排名最后,區政府需公開檢討。連續3次排末尾,城管委員會還將約談負責人!& \  j; A" A( S8 |

   “市級部門成了裁判員,各縣區就是多條跑道上的運動員!眹励P平說,通過成建制劃轉,市、區兩級職責明晰、各負其責,實現了城市綜合管理責任在一線落實、問題在一線解決。

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