12月18日，省人大常委會召開新聞發布會，正式公布《武漢市府澴河流域保護條例》《孝感市府澴河流域保護條例》《隨州市府澴河流域保護條例》。

三部條例將于明年3月1日起同步施行，標志著府澴河流域保護自此開啟由各地“獨唱”邁向三市“協奏”的新局面。

府澴河俯瞰。

府澴河是長江一級支流，是我省僅次于漢江、清江的第三大水系，也是長江大保護的重要節點之一，自北向南流經隨州、孝感、武漢三市。

據介紹，近年來，府澴河流域綜合治理取得一定成效，但仍然存在局部生態環境問題突出、上下游需求難以統籌等現實難題，需要立法予以保障和規范。

黨的二十屆三中全會明確提出，探索區域協同立法?！盀榱素瀼厥∥渴鹋c省人大要求，武漢市與孝感市、隨州市聯合開展區域協同立法，分別新制定或修訂本地的府澴河流域保護條例，著力解決流域治理中存在的突出問題?！蔽錆h市人大常委會法制工作委員會負責人介紹。

2024年2月，武漢市人大常委會將制定《武漢市府澴河流域保護條例》列為年度立法項目，由此拉開協同立法大幕?！稐l例（草案）》歷經市政府常務會議、市人大常委會三次會議審議，并通過調研座談、論證評估等多種形式廣泛征求社會各方意見。

“在污水處理管網建設方面，要考慮制定統一的政策措施”“在水生態修復方面，可以加強區域間的相互借鑒和協作”……今年7月31日至8月2日，府澴河流域保護協同立法第二次聯席會議在武漢召開。針對區域共同面臨的問題和挑戰，省人大常委會法制工作委員會，武漢市、孝感市、隨州市人大法制委員會，常委會法制工作委員會以及政府有關部門負責人、專家團隊討論熱烈。

在立法過程中，三地人大常委會緊密合作，在省人大常委會統籌指導下，建立起協同立法工作聯席會議機制和溝通協調機制，針對區域共同面臨的問題和挑戰，在立法調研、起草、審議、論證、修改等環節，協商研究、聯合攻關，開展針對性的制度設計。

例如，針對流域水資源相對不足的問題，三市條例專設“水資源節約集約利用”一章。針對各地治理措施不夠協調、系統治理需要加強的問題，統籌“四水共治”，明確府澴河流域保護的相關重點任務。

歷時近一年，經過多方共同努力，三市條例制定完成。

本次協同立法的亮點在于制度創新，打破行政區域壁壘，強化區域協作，實現流域上下游聯動保護格局。

據介紹，三市條例專設“區域協作”一章，建立規劃銜接、規范性文件協商、聯席會議協調等工作機制，加強涉及流域的規劃、政策和重大事項的統籌協調，有效推進流域上下游、左右岸、干支流、水陸域協同治理、系統治理。

這一章節明確了三市在府澴河流域保護中的協調機制與職責分工，打破過去區域間各自為政的局面，對信息共享、執法協作、司法協作、突發事件處置、生態補償、人大監督協同等方面進行了規定。

例如，在信息共享方面，提出建立健全府澴河流域生態環境、水文、氣象等監測網絡體系和信息共享系統，加強水質、水量等監測站點的統籌布局和聯合監測。在執法聯動上，提出統一執法程序、處罰標準和裁量基準，適時開展聯合執法。

《條例》還規定，市、區人民政府及其有關部門在組織編制涉及府澴河流域相關規劃以及政府規章和規范性文件時，應當加強與其他兩市同級人民政府及其有關部門溝通協商，保證相關規劃、制度的協調統一和相互銜接。

“此次協同立法，是繼沮漳河流域保護協同立法之后，我省以地方立法保障和推進二級流域片區綜合治理取得的又一重要成果，將提升流域綜合治理法治化、規范化水平?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會有關負責人表示，下一步，要協同制定條例實施方案，加強重點措施銜接聯動，確保法規同步實施、同向發力、形成合力。

來源：長江日報記者高萌 通訊員王曉珊